國務院安委會辦公室 應急管理部 關於做好歲末年初安全防範工作的通知

　　安委辦明電〔2018〕20號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會成員單位，有關中央企業：

　　2019年是新中國成立70週年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。各地區、各有關部門和單位要認真貫徹落實習近平總書記關於做好歲末年初安全生產工作的重要指示精神，按照中辦、國辦《關於做好2019年元旦春節期間有關工作的通知》要求，統籌做好節日期間各項安全管理工作，加強各類安全風險防控和隱患治理，狠抓歲末年初各項安全防範責任措施落實，堅決遏制重特大事故，有效應對各類災害，全力維護人民羣衆生命財產安全和社會穩定。現就有關事項通知如下：

　　一 嚴防麻痹鬆懈思想，層層落實安全責任。

　　歲末年初歷來是安全生產關鍵時期。各類企業進入生產高峯期，易出現趕工期、搶進度和突擊生產、超負荷運轉等問題，人流物流車流急劇增加，城鄉供暖供氣、用火用電需求旺盛，羣衆出行和聚會集會活動增多，加之受複雜宏觀經濟形勢和各地機構改革人員調整等因素影響，安全生產面臨較大挑戰。各地區、各有關部門和單位要始終繃緊神經，不能有絲毫鬆懈、半點馬虎，深入研判歲末年初本地區、本行業領域事故規律特點，切實把重大風險搞清弄準，有針對性地制定嚴密的防範管控工作方案。各級領導幹部要親力親爲，深入一線加強督促指導，嚴格落實安全防範責任措施。各類企業要把安全生產責任落實到每個環節、每個崗位和每名員工，深入細緻開展隱患排查治理，嚴防各類事故發生，確保安全生產形勢穩定。

　　二 突出重點行業領域，強化重大安全風險管控。

　　要突出抓好煤礦和非煤礦山安全，全面開展煤與瓦斯突出、水害嚴重、衝擊地壓等高風險煤礦安全“體檢”，深化防火災、防窒息專項治理，嚴防節日期間超能力、超強度突擊組織生產等違法違規行爲。要加強危險化學品生產裝置、罐區、氣櫃等重點部位安全管控，節日期間動火等特殊作業實行升級管理，確保防凍、防凝、防滑、防靜電等冬季防護措施執行到位。要強化途經人員密集場所等高後果區的油氣輸送管道隱患排查，落實管道企業日常巡護措施，嚴格審批監督管道周邊施工作業，嚴防亂挖亂鑽引發管道泄漏着火爆炸等事故。要高度重視煙花爆竹旺季生產、經營、運輸、儲存、燃放等各環節安全監管，結合公安機關正在開展的打擊整治槍爆違法犯罪專項行動，嚴厲打擊非法生產儲存經營煙花爆竹行爲。要深化工貿企業冶金煤氣、高溫熔融金屬、粉塵涉爆、涉氨製冷、有限空間作業等領域安全風險管控和隱患治理。要加強建築施工安全監管，嚴格落實冬季施工現場安全措施，嚴禁惡劣天氣違規強行施工，嚴防高空墜落、坍塌、物體打擊等事故。要嚴格節日期間停產停工的高危企業安全監管，嚴把煤礦、化工、煙花爆竹等企業復工復產驗收關，嚴防各類事故發生。

　　三 針對歲末年初和節日特點，嚴控重大公共安全風險。

　　要強化交通運輸安全監管，着力抓好春運安全運行，開展“兩客一危一貨”、校車、公交車及軌道車輛、遊輪等重點交通工具以及車站、機場、碼頭、橋樑等重點設施的隱患排查治理，嚴厲查處“三超一疲勞”、非法載客、客貨混裝等嚴重違法違規行爲，加強惡劣天氣安全管理、疏導管控和應急保障，防止連環碰撞和羣死羣傷事故。要深化冬春火災防控工作，加大對賓館飯店、歌舞娛樂、商場影院、景點景區、養老院、學校、醫院、文物博物館和大型商業綜合體等人員密集場所以及高層建築、地下空間、“城中村”等高風險場所的安全隱患排查治理，督促加強防火和燃氣安全巡查檢查，及時整改消除“三合一”“多合一”等火災隱患，嚴防發生重特大火災事故。要加強對客運索道、大型遊樂設施、場（廠）內專用車輛以及電梯、鍋爐、壓力容器等特種設備的安全隱患排查治理，確保運行安全。要嚴格大型活動審批，加強元旦、春節、元宵節等重要節日期間大型文娛、集會、廟會、遊園以及其他羣衆自發活動的安全管理，加強人流動態監控，嚴防擁擠、踩踏等傷亡事故，確保安全穩定，讓人民羣衆度過歡樂、祥和、安寧的節日。同時，要強化民航、鐵路、地鐵、漁業船舶、水電氣熱等涉及人民羣衆切身利益的公共安全風險管控，嚴防羣死羣傷事故。

　　四 強化綜合措施，有效防範應對各類自然災害。

　　今年入冬後寒潮影響範圍廣、強度大，據氣象部門預測，未來一段時期影響我國的冷空氣仍較爲頻繁，冬春季一些地方森林草原火險等級升高，一些地區地震活動較爲頻繁，防災減災救災工作面臨嚴峻考驗。要加強與氣象等部門的協調聯動，強化災情監測預報、會商研判，充分運用多種媒體及時發佈預警信息，提醒社會公衆防災避險。要做好可能出現的低溫、雨雪、冰凍、寒潮、霧霾、凌汛、海冰等災害的應對準備，加強巡查防守，完善應急預案，確保隊伍、物資、裝備和避難場所等準備到位，嚴防極端天氣引發次生事故災害。要加強地震監測和震情趨勢研判，一旦發生破壞性地震，迅速組織羣衆避險撤離，全力投入抗震救災，及時做好地質災害預警預報，嚴防次生災害。要完善瞭望監測、衛星監測、地面巡護、飛機巡護等立體化森林草原火災監測體系，加大對國家森林公園、自然保護區、重點國有林區等關鍵區域隱患排查力度，嚴格火源管理和野外用火，出現火情打早打小打了。要健全防範救援救災“一體化”運作機制，密切關注災情變化，及時啓動救災應急響應，迅速下撥救災資金物資，及時足額發放冬春救災資金，確保受災羣衆安全溫暖過冬。

　　五 時刻保持應急狀態，全力做好搶險救援。

　　國家綜合性消防救援隊伍和安全生產、地震等專業救援隊伍要堅決貫徹習近平總書記重要訓詞精神，時刻保持枕戈待旦、快速反應的備戰狀態，對重大工程、重大活動、重點部位、重點時段要前置救援力量，現場布點、嚴盯死守，細化應急預案，備足應急物資和力量，強化崗位練兵和實戰演練，全面檢測維護救援技術裝備，一旦發生險情迅速出動、衝鋒在前、全力救援、科學施救，最大限度減少損失。要加強值班值守，嚴格執行領導幹部帶班、重要崗位24小時值班和外出報告制度，加強事故災情信息覈實、上報，堅決杜絕漏報、遲報和瞞報，出現緊急情況科學有效應對處置。要利用節假日等重點時段，運用字幕新聞、公益廣告等多種形式開展安全知識宣傳，增強社會公衆安全防範意識和能力；加強事故災害輿情監測、研判，發現輿論熱點立即覈實、及時處置、主動迴應，正確引導輿論，嚴防負面炒作。

　　六 堅持嚴實作風，以強烈的政治自覺狠抓落實。

　　要從牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識抓好歲末年初安全防範工作的極端重要性，強化組織領導，健全統一領導、分工負責、協調聯動的工作格局，層層壓實責任，狠抓各項責任措施落實，務求取得實效。要強化跟蹤督辦，敢於動真碰硬推動問題隱患整改，堅決克服形式主義、官僚主義，防止會議一開了之、通知一發了之，嚴防督而不辦、約談無果，真正把隱患消除在事故發生之前。要統籌安排2018年度省級政府安全生產和消防工作考覈，並嚴格控制規模，其他涉及安全生產、消防安全、凌汛防禦、低溫雨雪冰凍防範、森林草原防火以及應急救援等專項檢查也要統籌開展。要嚴格規範執法行爲，正確運用查封、扣押、停產停業整頓等強制措施，既要防止簡單化、“一刀切”，又要敢於當“鐵面包公”，嚴抓嚴管，曝光一批重大隱患、嚴懲一批違法行爲、公佈一批聯合懲戒“黑名單”企業，牢牢守住安全底線，有效防範和堅決遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢持續穩定好轉，爲經濟高質量發展、決勝全面建成小康社會營造穩定的安全環境。