奮力夯實高質量發展的制度根基 ——從《習近平談治國理政》中領會制度建設的內在關係
作者：
馬驍
來源：
行政辦公室
發佈時間：
2020-08-20
我們黨歷來重視制度建設，通過制定實施一系列制度、規章、辦法，爲在革命、建設、改革中取得各項成就提供了充分的制度保障。習近平總書記指出，“制度是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩則國家穩。”制度建設在任何國家、政黨、企業、組織的發展歷程具有悠久的歷史邏輯和深刻的現實邏輯。黨的十九屆四中全會明確提出，要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，《習近平談治國理政》(第三卷)以專題的形式對“完善和發展我國國家制度和治理體系”進行了論述，爲深刻領會制度建設的內在關係提供了科學指引和根本遵循。
(一)制度穩定性和動態性的關係。一是“把制度建設擺到更加突出的位置。”不以規矩，不能成方圓。任何一項工作都需要制度的支撐，有效管理的達成離不開各項制度、規章、辦法的制定和實施。應該牢固樹立制度意識，加強制度建設，根據管理工作的實際需要，及時制定和實施相關制度，做到“一項制度對應一項工作”。一定的制度是一定條件下的產物，是對當前組織管理需求的迴應，用以滿足和推動當前及今後一個時期內組織的有效管理。制度一經制定和實施，應該在一定的時期內保持足夠的穩定性，以便企業能夠“有章可循”，做到“有的放矢”，達到“有所作爲”，如果朝令夕改、變化無常，不僅會導致員工無所適從，還會對制度的剛性約束力造成損害。二是“制度更加成熟更加定型是一個動態的過程……不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。”任何一項制度都不可能長久的保持效力，當客觀的、實際的、外在的條件發生變化時，制度的效力也就隨之改變，企業應該在動態中有效把握制度建設全週期過程，做到精準識別、有效把握、準確調整，定期對各項管理制度進行梳理，及時修訂、新建或廢止相關制度，避免囿於制度的“滯後性”對企業良性發展形成束縛。
(二)制度針對性和系統性的關係。一是“制度不在多，而在於精，在於務實管用，突出針對性和指導性。”制度建設始終要秉持“切實、管用、有效”的原則，針對企業管理過程中普遍存在的問題和關鍵環節，要以“長效解決問題”爲目的，以“抓住顯性特徵”爲抓手，以“滿足當下工作需求”爲着力點，充分做好調查研究，注重吸納各方面的意見建議，包括借鑑同行業的先進經驗。“閉門造車”式的搞制度建設是要不得的!需要靜得下心、聽得進話、沉得下去、浮得上來，做到“一項制度解決一個問題”，切忌華而不實、“牛欄關貓”。如果制定出來的制度“空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流於形式。” 二是“要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。” 制度建設是一項系統工程，要善用“十個指頭彈鋼琴”，注重提升制度之間的關聯性和統籌解決問題的能力，圍繞企業管理的制度需求和工作實際，做好頂層設計，成立制度建設領導機構，促進部門、機構溝通銜接常態化，統籌協調安排制度建設，構建企業制度管理體系，避免“制度打架”現象的出現。如果只是一味的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，那麼老問題暫時解決往往又會導致新問題的出現。
(三)制度可操作性和強制性的關係。一是制度建設要注重制度的可操作性。一項制度制定出來後，並不意味着制度建設的結束，而是還要促進制度能夠得到有效實施，保證在實施過程中簡單易懂，便於操作，切忌使用缺乏內涵的模糊語言，制度中既要有原則性的規定，更多是要具有清晰的、便於操作的內容。制度制定之後，要着力於將制度從文字轉化爲圖表，從“條款式”轉化爲“流程圖”，讓執行制度的人一看就懂、一點就通、一學就會，能夠從圖表和流程圖中快速找到辦事的途徑和解決問題的方法。二是“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。”制度的生命在於執行，一項制度如果不能得到有效貫徹執行，那也只是一副“口惠而實不至”的空架子。制度一經制定，在企業日常管理過程中需要得到強制性的執行。制度執行的首要是“關鍵少數”。各級領導幹部應該帶頭遵守制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，在制度執行的過程中形成“頭雁效應”，成爲站在制度的前面引領制度建設的“夫子”，而不是站在制度的旁邊鑽制度的“空子”，更不是站在制度的對面開制度的“口子”。制度執行的基礎是基層員工。基層員工要自覺學習和遵守與自身工作密切相關的各項管理制度，明白自己的工作範圍和職能職責，做到“依規而行”、“照章辦事”、“量力而行”。制度執行的保障是督促檢查。加強制度執行的督促檢查，實現對制度執行監督全覆蓋、常態化，對“有令不行、有禁不止、陽奉陰違”的人和事要嚴肅處理，同時用好督查結果，倒逼制度得到有效貫徹落實，保證管理制度“時時生威，處處生效”。
“凡將立國，制度不可不察也。”制度建設是一項永恆的現實課題，需要久久爲功，方得始終。企業需要致力於構建系統性、規範化的制度體系，才能發揮制度“指引方向、規範行爲、提高效率、保證穩定、防範化解風險”的重要作用，爲企業實現高質量發展保駕護航。
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